20世纪80年代初，祸害中国长达十年的文化大革命终于被扔进历史的垃圾堆，百废待兴的当下，改革开放春风吹遍神州大地，自上而下从政府到民间都酝酿着一场追求幸福生活的巨变。地处南方的瀛洲，华侨出身的工程师肖子云走马上任当上代理市长，他承诺要为百姓做十件好事，从治理交通，集资兴建公路大桥，到鼓励实事求是，提拔任用有真才实学的人才，再到为动乱中受到不公正待遇的科技人员平反。肖子云事无巨细，事必躬亲，是停滞不前的经济局面得到改善。当然在这一过程中，难免有一些既得利益者或者讲话思想的人提出反对意见，甚至连曾经支持他的市
刘局长是航运局里说一不二的人物，有一次他视察工作返城时，在公路上受到市委书记女儿的捉弄，敢怒不敢言。司机杨杨不惧权势，为刘局长出了气。为此，刘局长极力推荐杨杨担任党小组长。在前任组长的记录本上，杨杨发现刘局长几个月没缴党费，于是提醒他，如六个月不缴纳党费，就算自动退党。梅嫂听说杨杨是能管局长的“官”，便来告状。梅嫂一家三代人多年挤在一间破屋里，最近刚分到一套新房，可刘局长的儿子要结婚，房子就被收了回去。杨杨决定召开党小组会帮助梅嫂，可刘局长没有参加小组会。杨杨只好找刘局长谈话，局长认为，分房是行政部门的事
故事发生在改革开放进入攻坚时刻的南都市。南都市城建局长白一鸣（卢志启 饰）平日里大权独揽，在城建招标中安排手下人收受贿赂，从烟酒名表到金钱无一不索取。同时鉴于对党纪国法的顾忌，他对分管城建的副市长
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